區(qū)域平衡與分散主義：美國(guó)“芯片法案”易于被遮蔽的位面

美國(guó)時(shí)間8月9日上午，“芯片與科學(xué)法案”隨著拜登的簽字而正式落地生效，引發(fā)了全球半導(dǎo)體圈的熱議。其中有關(guān)半導(dǎo)體500多億美元政府補(bǔ)貼的分配，更多的討論集中于大型半導(dǎo)體企業(yè)的視角，而“邊緣地帶”的補(bǔ)貼分配，比如流向基礎(chǔ)性高科技學(xué)院研究機(jī)構(gòu)的資金同樣值得關(guān)注。該法案有關(guān)美國(guó)商務(wù)部負(fù)責(zé)的劃撥款項(xiàng)中，涉及到的110億美元補(bǔ)貼顯得很突出，但其中的內(nèi)涵卻又很容易被遮蔽。

按照文本描述，美國(guó)商務(wù)部將在非領(lǐng)先技術(shù)中心的地區(qū)創(chuàng)建20個(gè)地理性分布的“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”， 這里的關(guān)鍵詞應(yīng)該是“非領(lǐng)先技術(shù)中心”。這些中心將專注于技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)造就業(yè)和擴(kuò)大美國(guó)的創(chuàng)新能力。該條款授權(quán)從2023財(cái)年到 2027 財(cái)年為該計(jì)劃撥款100億美元，指定在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的六個(gè)地區(qū)中的每一個(gè)地區(qū)至少三個(gè)新的“中心”；授權(quán)10億美元作為建立“重新競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)計(jì)劃”的一部分，以支持持續(xù)陷入困境的社區(qū)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（Economic Development Administration，簡(jiǎn)稱EDA）在這一計(jì)劃中扮演了重要角色，而“重新競(jìng)爭(zhēng)”和“持續(xù)陷入困境”這些表述，彰顯了EDA的平衡主義屬性。

所以，這份芯片法案有“以利驅(qū)人”之外一面。EDA下屬的貿(mào)易調(diào)整協(xié)助中心有各自負(fù)責(zé)的區(qū)域，在政府資助方面起到了政企橋梁的作用。這種貿(mào)易調(diào)整協(xié)助方案適用于制造業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)在外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中遇到瓶頸的企業(yè)，比如雇傭人數(shù)大幅減少，銷量下滑或者因外匯問題導(dǎo)致利潤(rùn)率降低的情況。

除此之外，該法案除了EDA這樣一個(gè)帶有明顯本土貿(mào)易平衡主義的機(jī)構(gòu)之外，還有拿到15億美元補(bǔ)助的NTIA。法案內(nèi)容規(guī)定，為公共無線供應(yīng)鏈創(chuàng)新基金撥款 15億美元，以促進(jìn)向開放式架構(gòu)、基于軟件的無線技術(shù)發(fā)展，為美國(guó)移動(dòng)寬帶市場(chǎng)的創(chuàng)新“跨越式”技術(shù)提供資金。 該基金將由國(guó)家電信和信息管理局（NTIA），由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院、國(guó)土安全部和情報(bào)高級(jí)研究項(xiàng)目活動(dòng)等提供投入。

NTIA和全球通信行業(yè)所熟知的FCC，即美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)屬于姐妹機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)5G頻譜的拓展、客戶招標(biāo)和商用分配，雙方合作幫助制定國(guó)家頻譜戰(zhàn)略，提高頻譜使用和需求的透明度，雙方的助理秘書將每月召開一次正式的定期會(huì)議，共同制定頻譜規(guī)劃。

不少高科技產(chǎn)業(yè)的媒體都或多或少忽視了一點(diǎn)，NTIA和FCC其實(shí)是“芯片法案”出臺(tái)的重要幕后推手之一，該法案原初版本的思維底線源自對(duì)抗華為和中興這兩家中國(guó)大陸的通信設(shè)備商的在美活動(dòng)，這就是為何法案的開篇就把芯片產(chǎn)業(yè)和通信產(chǎn)業(yè)并舉的重要原因。

本文之所以把EDA和NTIA等機(jī)構(gòu)的做類比，不僅僅是因?yàn)檫@幾家機(jī)構(gòu)都能從美國(guó)商務(wù)部或者國(guó)會(huì)中拿到額外的撥款，更主要的是他們都力圖打造一套產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化平衡體系。

半導(dǎo)體行業(yè)的燒錢屬性，天然會(huì)向能拿到更多政府補(bǔ)貼的州靠攏，這也就是為何三星、恩智浦等非美國(guó)的高科技公司會(huì)在得州等地出現(xiàn)一個(gè)“廠群”，相應(yīng)地，其他州很多時(shí)候不可避免的成為了科技荒涼之地，成了高科技產(chǎn)業(yè)輻射不到的沙漠地帶。

EDA和NTIA不但可以調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)的貧富差距，還試圖調(diào)整州與州，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口濃密的大城市的發(fā)展平衡度。

最近剛剛出現(xiàn)的一則新聞也說了這一點(diǎn)。FCC 拒絕為馬斯克的Starlink提供8.86億美元的寬帶補(bǔ)貼。

理論上講，馬斯克旗下的特斯拉，可以從“芯片法案”中直接拿到類似于英特爾、美光、安森美等相當(dāng)體量政府補(bǔ)貼，而且他的外太空項(xiàng)目的杰作Starlink因?yàn)槠鋸?qiáng)烈的通信屬性還可以從NTIA和FCC那里再拿一部分補(bǔ)助。

但在NTIA和FCC眼里，馬斯克面目可憎，無利不起早，是不符合補(bǔ)貼要求的：“我們無法為那些沒有提供承諾帶寬網(wǎng)絡(luò)速度，或不太可能滿足計(jì)劃要求的企業(yè)提供補(bǔ)貼”。FCC拒絕馬斯克的主要原因，還在于Starlink項(xiàng)目與他們的本土平衡政策相違背。

FCC的某些“社會(huì)主義”屬性會(huì)讓他們的眼光更多灑向老少邊窮的農(nóng)村地帶，為當(dāng)?shù)毓膊块T，諸如圖書館和小學(xué)提供免費(fèi)的寬帶上網(wǎng)服務(wù)，而Starlink目前的發(fā)展規(guī)劃只能暫時(shí)照顧到美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)以上的富人區(qū)和大型繁華城市群，雙方在補(bǔ)貼問題上，無法達(dá)成根本性的一致。

EDA和NTIA受惠于芯片法案的運(yùn)營(yíng)邏輯，和美國(guó)商務(wù)部所生成的20個(gè)地理分布的“區(qū)域技術(shù)和創(chuàng)新中心”理念相一致的地方，在于對(duì)本土科研部門、公益機(jī)構(gòu)扶植一定要秉承“多點(diǎn)開花”的原則，排斥向少數(shù)領(lǐng)先的“吞金獸”企業(yè)過于投入資金。換言之，即便是新建的芯片工廠因?yàn)槲锪骱彤a(chǎn)業(yè)鏈配套等因素，不得不形成一個(gè)集群，但基礎(chǔ)研發(fā)，底層的人才培養(yǎng)需要加強(qiáng)區(qū)域性平衡和秉承分散主義。

寫在最后

TechInsights制造業(yè)分析副總裁Risto Puhakka在接受“集微訪談”采訪時(shí)認(rèn)為：“（芯片法案對(duì)很多美國(guó)公司）短期內(nèi)就會(huì)看到影響。因?yàn)榉稍蛎绹?guó)公司無法交付，現(xiàn)在中國(guó)公司已經(jīng)有了很多客戶。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，中國(guó)公司可能會(huì)在全球設(shè)備市場(chǎng)上留下更深的足跡，尤其是在處理設(shè)備方面，已經(jīng)初見端倪，現(xiàn)在問題只在于這些中國(guó)公司能以多快的速度發(fā)展?！?/span>

可以說，“芯片法案”文本中所透露出來的美國(guó)區(qū)域性平衡策略，和本土技術(shù)保護(hù)主義是一體而兩面，他們要求企業(yè)必須犧牲利潤(rùn)優(yōu)先原則而保證國(guó)家安全。

EDA、NTIA和FCC在“芯片法案”的存在感和靠燒錢盈利的諸多科技大廠很不一樣，帶有比較濃重的可持續(xù)發(fā)展，保持窮州與富州的高科技產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)平衡味道，其中的深意也值得中國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)決策者所借鑒。

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